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利马气候大会:打破融资僵局,明确气候资金承诺
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12月1日,联合国气候大会(COP20)在秘鲁利马召开,乐施会在同一天发布最新报告《打破僵局》,指出目前气候资金的承诺已经无法满足发展中国家的需求,呼吁世界各国领导人制定新的、可靠的策略以落实气候资金目标。发达国家之前承诺每年向气候资金注资1,000亿美元直至2020年,但是目前注资缓慢。


     乐施会的报告为利马气候大会气候资金谈判提供了蓝图,

           报告表明,保护世界上最贫困人口免受气候变化带来的负面影响、实现经济发展、减少碳排放量是可行的。




如果气候资金的方案取得进步,那么贫穷国家在清洁发展方面将取得令人瞩目的发展。埃塞俄比亚将在避免高碳排放量(等同于65个燃煤电厂)的情况下,让百万人口脱离饥饿;秘鲁可以减少排放量一半之余,同时国内生产总值可增长近1%;印度尼西亚则可以达成其15年内减少41%排放量的目标。



然而,1,000亿的注资只是一个开始。例如,仅撒哈拉以南非洲地区的国家每年需要620亿美元以适应气候变化。有效的气候政策也将推动数以千亿美元的私人投资,引领世界走上一条低碳之路,将全球升温控制在2℃以内。



目前,气候资金与实际需求之间之所以有巨大差距,主要是由于捐款国没有投入应当承担的资金。各国协商者还未就资金流动问题达成具体共识,例如资金如何流动,哪些国家负责调动资金,哪些国家将收到资金。这种情况严重阻碍了发展中国家制定有效的适应和减缓气候变化的规划。



乐施会国际联会执行总干事Winnie Byanyima说:“1,000亿美元的承诺是全球气候协商中一个标志性的基准点,各国围绕它争执不休。但对于直面气候危机的人来说,这个抽象的数字并未改变他们的生活”。


Byanyima表示:“利马气候大会的提议将决定2015年巴黎气候大会(巴黎气候大会将要制定全球气候新协议)的成败,我们需要关于气候资金的明确承诺,着眼于发展中国家的实际需求。模糊的承诺不能帮助人们应对气候变化引发的恶劣影响,也不能帮助各国走向清洁发展之路。



乐施会的报告为利马气候大会气候资金谈判提供了蓝图,报告表明,保护世界上最贫困人口免受气候变化带来的负面影响、实现经济发展、减少碳排放量是可行的。该蓝图也表明,“巴黎协议”必须做到如下三点,即:


1.明确指出气候资金的获取方法和用途;

2.指出新的公共和私人资金的来源;

3.搭建“公平分摊”的框架以确保资金的运作,使它们能够物尽其用。



乐施会对各国的“公平分摊”能力做出了评估,在第一承诺期,美国可以负担56%的资金以推动世界的低碳发展,欧盟和日本紧随其后,分别可以负担22%和10%的资金。在气候变化适应方面,乐施会识别出新的气候资金捐赠国,其中包括俄罗斯、巴西、韩国和墨西哥。



利马气候大会是2015年巴黎气候大会之前最重要的会议,近期,包括美国和中国联合发表的应对气候变化声明在内的一系列最新举措,都向利马气候大会提供了新的动力。



“绿色气候基金”预计是应对气候变化资金的主要来源渠道。“绿色气候基金”的主旨是帮助发展中国家减少温室气体排放,充分应对气候变化的不利影响,以及走可持续的发展之路。在本次全球气候大会召开的两周前,该项基金共筹集款项不到100亿美元,只是所需初始资金的最低限额。一些国家尚未作出承诺,如澳大利亚,奥地利、爱尔兰和比利时。



Byanyima说:“9月,成千上万的人聚集到纽约和世界其他城市,呼吁大家为应对气候变化行动起来。他们知道气候领域的行动意味着新的环保工作岗位、确保粮食安全以及每个人的未来。我们的领导人也应该带头行动起来了。所有国家必须利用利马气候大会打破气候融资僵局,推动2015年的巴黎气候大会取得成功!”



下表为乐施会计算的各国在2020-2025年间减缓方面的公平份额(假定为新协议的第一承诺期)。这个表格估算了每个国家应负责调动的在减缓方面的资金比例。更多内容请看《打破僵局》。

表1:到2025年,减缓资金的公平份额指标

*代表新的国家

国家 减缓资金的公平份额(%)

美国 56%

欧盟28国 22%

日本 10%

加拿大 3.1%

澳大利亚 2.9%

瑞士 1.4%

挪威 1.4%

*巴西2 0.87%

*新加坡 0.72%

*阿联酋 0.53%

*科威特 0.27%

*以色列 0.24%

新西兰 0.17%

*卡塔尔 0.13%

注释

1. 脆弱性调整后的责任和能力指标分数低于的0.1% 的国家不包括在列表之内。

2. 责任与能力指数计算是基于各国自1990年的累计排放量,以及考虑收入的自然增长与居住人口的比例要高于发展临界值(即9000美元/年且增长迅速)。

3. 巴西虽然包含在列表中,但只是少数情况。此外,由于国内减排潜力很大,巴西未来可能会成为国际减排资金的注资者。此列表仅供参考。




下表为乐施会计算的各国在2020-2025年间适应方面的公平份额(假定为新协议的第一承诺期)。这个表格估算了每个国家应负责调动的在适应方面的资金比例,该比例分为已有的注资者和新的注资者。更多内容请参看《打破僵局》。



表2: 适应资金的公平份额指标

已有的注资国家 适应资金的公平份额(%)

美国 53.05%

欧盟 26.63%

日本 9.72%

加拿大 4.16%

澳大利亚 3.25%

挪威 1.26%

瑞士 1.21%

新西兰 0.32%

新的注资国家

俄罗斯 18.81%

巴西 18.44%

韩国 11.44%

墨西哥 7.18%

沙特阿拉伯 6.32%

阿联酋 5.68%

卡塔尔 5.12%

科威特 4.85%

土耳其 4.12%

新加坡 3.45%

委内瑞拉 3.35%

以色列 2.61%

智利 2.26%

哥伦比亚 1.76%

马来西亚 1.62%

伊朗 1.22%

阿曼 0.95%

利比亚 0.81%


注释

1. 根据易受损性的责任和能力不足0.1% 的国家不包括在本表之内。

2. 责任与能力指数计算是基于各国自1990年的累计排放量,以及考虑收入的自然增长与居住人口的比例要高于发展临界值(即9000美元/年且增长迅速)。


3. 脆弱性指标的调整采用David Wheeler’s 2011年的报告《量化气候变化的脆弱性》中的数据。




关于乐施会:

乐施会是一个国际扶贫发展机构,旨在推动民众力量,消除贫穷。




传媒查询,请联络:

宋扬(媒体官员)

电话:01065512635-623, 13141326211

邮箱:ysong@oxfam.org.hk



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