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村规民约修订中“风云突变”

撰文:李艾/乐施会传播官员

2008年,由于乐施会支持的手工艺开发项目在河南省登封市大冶镇周山村妇女赋权和能力提升方面取得了很好的效果,中央党校“性别平等政策倡导课题组”把周山村定为全国首个试点推进村规民约修订工作,通过清除旧有村规民约中的性别不平等条款,在制度上保障农村妇女的权利,推进社会性别平等工作。虽然,周山村第一次修订村规民约工作顺利完成,但因为村民王亮家的一个突发事件,村规民约的落实遭遇“突变”。

2003年,王亮的儿子外出在一间黑煤窑打工,不幸被绑架,四年来杳无音讯。王亮夫妇苦寻几年,家里的田地一直是二女儿小娟两口子帮忙照料。几年找不到人,王亮夫妇以为儿子已经去世,就萌生了让小娟两口子回村和他们一起生活的想法。在此期间,村里实施退耕还林,土地流转给企业,开始由企业每年向村民发放口粮款。也就是说,小娟夫妇回到村里没有地种了,但也不能得到土地流转后企业发放给村民的口粮款。王亮夫妇找村民组长、村民代表,挨家挨户地向村民说情况,大家这才算同意让小娟两口子回村落户,并分配口粮款,享受村民权利和待遇。

2009年1月,王亮的儿子在失踪6年后从黑煤窑逃脱,跑回了家里,因为担心黑煤窑报复,王亮家里把儿子藏了几个月不敢声张。当时,正值村里修订村规民约,有些思想观念尚未转变的村民听说此事后,借机要求恢复老规矩,儿子回来了女儿小娟夫妇就离开,不能再给她们分发口粮款。村民一闹,村民小组组长请大家投票,结果村组共40户,只有4票同意小娟留下。王亮夫妇认为不合理,向村里、镇里反映,领导们认为应该按照村规民约办事。但村民小组里反对的人闹得很凶,持续几个月没有结果。

此时,村监委会委员、手工艺协会会长景秀芳跑到这个村民小组的反对派的家,挨家挨户地做村民的工作,把修订的村规民约一条一条地给村民讲清楚。“当初大家举手表决同意了的村规民约,不能一遇到涉及自身利益的事情就改变。”景秀芳也利用此次机会,全面地向村民们做了村规民约的普及,一些大家不清楚或者未引起重视的条款,在这次事件中得以在村民中再一次落实。经过镇政府、村委会和妇女骨干的多方努力,反对派的村民们真正地接受了新修订的村规民约,不再阻碍村规民约的实施。

经历过此次风云突变,周山村的村规民约顺利地落实。2012年,周山村第二次修订村规民约,在之前三年的实践中发现的一些问题和没有完善性别平等的条款,在第二次修订中逐步完善。

修订村规民约分组讨论,姐妹们认真投入表达意见
参加修订村规民约大会投票表决

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